張體偉:雲南開放農業40年發展成就回顧

  • 时间:2019/7/23 10:26:33
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  2018年是改革開放40年。40年來,雲南已形成開放農業發展新格局。農産品出口貿易額持續增長且連續多年穩居西部第一,已成爲全省第一大出口商品;在國(境)外投資設立的農業企業數量名列全國第一,對外農業投資競爭力不斷增強;國際農業合作交流日益頻繁。雲南農業開放發展取得的成就,與支撐構建開放型農業的改革舉措、長期堅持農業“引進來”和“走出去”並重的開放政策等做法分不開。

  雲南開放農業發展曆程及舉措

  改革開放40年來,雲南農業曆經改革初期商品經濟的探索、市場經濟體制建立、加入世界貿易組織17年來的國際融入以及高原特色現代農業發展的紮實推進等四大曆史階段,通過“引進來”和“走出去”,充分利用“兩種資源、兩個市場”,逐步形成開放農業發展新格局。

  1978—1991年:改革初期的雲南開放農業

  改革初期開放政策實施的十余年,我國不斷探索改革並逐步取消農産品統購統派制度,逐步建立以計劃爲主、市場調節爲輔的農副産品流通體制。改革初期,雲南在抓好糧食生産的同時,發展甘蔗、烤煙、茶葉、蔬菜、水果、中藥材和畜禽、水産品等多種經營。1979~1982年,雲南用三年時間進行“調整、改革、整頓、提高”,使全省農業得到持續和迅速發展,農業在改革中取得初步成效。1984年推行改革農副産品購銷制度,擴大市場調節。1985年取消糧食統購,改爲合同定購,取消集體林區木材統購,開放木材市場;鼓勵發展鄉鎮企業;經濟體制改革逐步全面展開,由生産領域擴展到流通領域,逐步提高農副産品的收購價格。1987年中共雲南省委、省政府下發《進一步發展戶辦、聯戶辦企業》的通知,逐步完善統一經營和分散經營的雙層經營體制,在全省農村初步形成以産品爲龍頭的國營、集體和個體的流通服務體系,組建省蔬菜聯營公司,建設元謀、通海、華甯等外銷商品蔬菜基地。到1988年調出省外的蔬菜達14.5萬噸,僅元謀縣的外調量占全省的43.8%。隨著對外開放的擴大,全省農産品出口創彙增加,農副産品在出口商品結構中占24%,主要以烤煙、蔬菜、茶葉、松茸、豬鬃、兔毛、中藥材等爲主。不斷引進優質牧草種籽、種畜和農機具、鮮花低溫浸提技術、飼料微機控制配料等國外技術和設備,全省農業對外合作邁出堅實的步伐,初步奠定了雲南農業開放格局。

  1992—2000年:市場經濟初期的雲南開放農業

  1992年以來,我國社會主義市場經濟體制初步確立,市場機制在資源配置中的作用日益凸顯,爲雲南現代農業開放發展奠定了制度基礎。按照國際國內市場導向,雲南積極探索發展貿工農一體化外向型農業,努力開拓國內外市場。雲南省出台《關于進一步擴大對外開放的決定》,明確農業和生物資源開發是引進外資的重點領域,組建茶葉、煙草等外向型企業集團,以貿工農一體化、産加銷一條龍的經營形式,把雲南農業引向市場經濟。20世紀90年代以來,雲南充分利用地理區位、自然資源、技術經濟條件的優勢,把“引進來”和“走出去”緊密結合起來,與周邊國家開展了雙邊、多邊和民間等多種渠道的農經技術合作。1992~2000年這一時期,雲南不斷推進國際農業合作交流。先後實施了山地農業管理合作項目(YUM項目)、小額信貸扶貧項目、德國援助造林項目、社會林業項目、亞行—全球環境基金技援ADB-GEF“生物多樣性保護與農業産業化發展”項目、荷蘭政府援助的雲南森林保護與社區發展項目(FCCDP)以及世行、聯合國各組織農業合作項目等。通過國際組織農業合作項目實施,一定程度上促進了涉農部門機構能力建設,培育和造就了大批國際農業合作人才。

  2001—2010年:“入世”10年來的雲南開放農業

  雲南抓住我國加入世界貿易組織的機遇,貫徹實施農業對外開放意見。全省增強了農業對外開放工作的緊迫感,加大對外合作力度,提高開放水平,促進全省農業向産業化、集約型、效益型方向發展。加快農産品出口基地建設,擴大農産品出口。根據國際市場需求,結合雲南農業的資源分布和産業結構特點,總結各地發展出口創彙農業、訂單農業、綠色食品和産業化經營生産模式等多種成功經驗和做法,結合投資創新、管理創新和科技創新,進行整體規劃、合理布局,建設一批適應市場經濟新體制的出口農産品基地和示範區。扶持一批産業化經營的出口企業,重點加強花卉、優質蔬菜、草食牲畜和生物資源創新産品等特色農産品基地的建設,擴大有競爭優勢的園藝産品、畜産品、水産品和特色産品等農産品出口。鼓勵全省有實力的農業企業充分利用周邊國家土地和勞動力資源的優勢,將生産、加工基地建在國外,降低生産成本,提高農産品競爭能力,努力開拓國際市場。加快農業“走出去”步伐,加強農業對外合作。鼓勵農業企業以技術、管理、勞務等多種形式開展對外農業合作。規範邊境地區的對外農業合作和投資行爲,推動農業企業到發展中國家特別是周邊國家開展農業投資合作。積極推進與周邊國家和地區的農産品貿易和農業合作交流,開啓“雲菜”外銷新途徑。

  2011—2018年:高原特色現代農業發展階段的開放農業

  雲南獨特的氣候、物種、區域等優勢正逐步轉變爲産業優勢和競爭優勢。2011年11月召開的雲南省第九次黨代會報告提出,大力發展高原特色農業,打造優勢特色農産品品牌。2012年6月,省委、省政府在曲靖市召開了全省高原特色農業推進大會,同年8月省委常委會審議通過了《關于加快高原特色農業發展的決定》。自提出發展高原特色農業以來,雲南正式將開放農業作爲六大發展重點之一,制定了《雲南開放農業發展“十三五”規劃》,加快推進實施開放農業戰略,打造跨境農業經濟合作帶,建設外向型優質優勢特色農産品生産基地、出口加工物流園區和種子種苗繁育生産基地。2016年底,雲南省政府辦公廳下發了《關于促進我省農業對外合作的實施意見》,建立農業對外合作聯系會議制度;以基地建設爲依托,促進産業合作;以交流合作爲橋梁,推動技術合作;以裝備爲載體,推動資本合作;以跨境合作爲平台,構建安全屏障,促進全省農業對外合作交流。

  雲南開放農業發展呈現新的態勢

  改革開放40年來,雲南高原特色農産品出口貿易呈現持續增長態勢且連續多年穩居西部第一,已躍升爲雲南第一大出口商品。

  逐步構建起農業國際合作新格局。改革開放40年來,雲南推進農業“走出去”和“引進來”,促進全省開放農業的發展。中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、“孟中印緬合作論壇”“雲南—老北”“雲南—泰北”“雲南—緬北”和“昆明—河內、昆明—曼谷、昆明—仰光3個經濟走廊”等區域、多雙邊涉農合作機制已建立並正在逐步完善。雲南海投及國家開發銀行與老撾、孟加拉國、斯裏蘭卡等國相關部門分別簽署了《農業合作諒解備忘錄》,雲南國際農業合作機制逐步形成。同時,雲南加大在境外開展高原特色農産品品牌推介活動,促進了雲南農産品貿易往來,爲農業企業開拓境外市場提供了平台。雲南已與東南亞、南亞、歐盟、北美和日本等國家及中國香港、台灣等地區保持良好的合作貿易關系。同時,技術合作主要以示範園區爲橋梁,暢通技術輸出、交流與引進渠道。

  農産品出口貿易及創彙持續增長。改革開放40年來,雲南已培植並形成産業帶的出口農産品是“兩煙”、蔬菜(夏秋蔬菜和冬早蔬菜)、優質水果、花卉、茶葉、咖啡、香料、中藥材、野生菌等。雲菜、雲果、雲煙、雲菌、雲花、雲茶等高原特色農産品已初具規模且“牆內開花牆外香”,備受國外市場青睐,出口額呈現逐年持續增長的態勢。全省農産品出口額由1978年的0.19億美元,增長到2017年的48.04億美元,而農産品出口額占全省外貿出口額的比重由1978年的27.54%,波動中增長到2017年的42.03%,雲南農産品出口已躍升爲雲南第一大出口商品,産品遠銷118個國家和地區。尤其是進入21世紀以來,全省農産品出口額由2001年的2.89億美元,增長到2017年的48.04億美元,年均增幅達19.20%,而全國則由2001年的159.75億美元,增長到2017年的751.40億美元,年均增幅爲10.16%。由此可見,該時期雲南比全國年均增幅高出了9.04個百分點。雲南占全國農産品出口額的份額呈現逐年增長態勢,由2001年的1.81%,持續增長到2017年的6.39%。2016年雲南農産品出口額比位居西部第二的廣西的19.50億美元高出129.23%,分別是同期新疆、四川、海南、陝西、甘肅、貴州、重慶等區、市的5.88倍、7.01倍、8.57倍、8.24倍、12.90倍、9.28倍、8.02倍,雲南省農産品出口額連續多年穩居西部第一。從農産品出口量看,全省農産品出口量已由2010年的68.21萬噸,增長到2016年的205.43萬噸,增長了201.15%。從全省農産品出口額看,雲南水果、蔬菜、煙草及制品是農産品出口的三個最主要品種。2016年全省水果出口額爲18.67億美元,比2010年增長了1473.57%;蔬菜出口額高達12.15億美元,比2010年增長了160.92%;煙草出口額達4.68億美元,比2010年增長了23.95%。從農産品出口結構看,雲南水果、蔬菜、煙草及制品是農産品出口量和出口額中的三個最主要品種。蔬菜、水果出口量和出口額近年來已雙雙超過煙草成爲全省第一、第二大宗出口農産品。

  企業對外農業投資的競爭力持續增強。改革開放以來,尤其是步入高原特色現代農業發展新時期,雲南統籌好國內國外兩種資源,利用農業資源優勢、區位優勢和開放優勢多重疊加效應,堅持“打高原牌、走特色路”,打造有優勢、有競爭力的綠色戰略品牌,與南亞東南亞等國家和地區開展農業相互投資的合作新模式已日漸形成。雲南利用國內金融資源,引導金融機構爲符合政策導向的農業“走出去”企業提供信貸和出口信用保險等金融服務,開設了以“融商通”“融保通”“融稅通”和“融彙通”四個金融産品組合,既降低了企業融資成本、規避了彙率風險,還解決了“走出去”企業融資難和國際化經營風險商高的問題,雲南國際農業投資合作成效顯著。農業龍頭企業對外農業投資合作的競爭力進一步增強。作爲農業出口創彙和利用外資的經營主體,雲南引導鼓勵農業企業以購買、租賃、入股等方式,在境外建立農業生産基地,采取“公司+基地+農戶+訂單”和“原料在外、加工在內”的合作模式在境外合作建設原料基地,種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等410萬畝,與緬甸企業合作建設淡水養魚基地1.8萬畝。

  雲南開放農業發展取得的經驗

  縱觀改革開放40年,雲南開放農業發展新格局形成並積累了一些寶貴經驗,主要與農業開放政策支撐引領分不開,與外向型龍頭企業培育帶動分不開,與堅持發揮獨特區位優勢和打造雲品滇牌優勢分不開。

  堅持政策支撐引領構建開放型農業經濟。加快雲南農業發展,優勢在區位,出路在開放。雲南農業對外開放合作取得實效,得益于長期堅持政策支撐引領構建開放型農業經濟的不斷嘗試。改革開放以來,雲南省委、省政府相繼出台並貫徹實施一系列政策文件,爲推進雲南農産品對外貿易、農業對外投資合作和國際農業技術交流合作奠定良好的政策支撐基礎。尤其是高原特色現代農業作爲全省八大重點發展産業之一,不僅帶動了雲南農業的持續健康發展,而且爲促進開放農業發展提供了強大産業支撐。值得強調的是,雲南新近出台的《關于促進我省農業對外合作的實施意見》明確提出建立農業對外合作聯席會議制度,打好政策組合拳,爲雲南農業“走出去”提供了較好的頂層設計和政策支撐引領。

  堅持農業“引進來”與“走出去”並重。改革開放以來,雲南堅持“走出去”和“引進來”相結合,提升了全省農業的國際競爭力。通過農業裝備、育種資源、管理理念、技術培訓“引進來”,在開放農業發展上狠下功夫,雲南不僅對農業産業結構進行了戰略性調整,而且還加快了全省農業科技進步和農産品産業化經營進程。同時,把高原特色現代農業作爲雲南融入“一帶一路”建設,輻射南亞東南亞互利共贏的戰略性、先導性産業,打造農業跨國産業鏈、産業帶,推動了雲南農業技術、農業裝備、農業産品全方位“走出去”,加大技術輸出力度,推進雲南及周邊國家和地區農業現代化建設。加強農業供給側結構性改革,培育新動能,加快了全省農業結構戰略性調整。推動實施“走出去”戰略,促進了國際農業産能合作。

  堅持企業帶動促進農業國際化、市場化和現代化。雲南開放農業發展的40年,從全球戰略出發,統籌利用好國際、國內兩個市場、兩種資源,統籌對內發展和對外開放,按國際標准與市場要求,以企業爲載體、以産銷對接爲抓手,大力開發名特優産品,瞄准國內外市場,舉辦農博會、農交會、茶博會,赴東南亞、南亞、歐洲、北美、中東和港澳台專場推介,全面開拓國內外市場。增加全省的農産品出口,擴大農業外向度,拓展農業發展空間,實現農産品市場由以國內市場爲主向國內、國際兩個市場轉變,更加注重國際市場;農産品生産由數量效益型爲主向質量效益型轉變,更加注重標准化,更加注重利用外資,不斷提高雲南農業國際競爭力,促進全省農業可持續發展。

  堅持發揮獨特地緣優勢和“雲品”“滇牌”優勢。雲南作爲我國西南門戶,長期以來充分發揮資源、區位、技術優勢,以農業“走出去”爲重要突破口,發揮對內對外開放經濟走廊、沿邊開放經濟帶、瀾滄江開放經濟帶和金沙江對內開放合作經濟帶的輻射帶動作用,補齊短板,合理布局農業産業,優化農業資源配置,不斷提高農業資源集約化利用水平,擴大農業結構戰略性調整的空間。瞄准國際味覺,盯住國內口味,全力打造“雲系”“滇牌”特色農産品,促進“互聯網+”現代農業等新業態發展,延伸産業鏈、打造供應鏈、形成全産業鏈。雲南已成爲全國重要的南菜北運基地、木本油料基地、蔬菜和食用菌出口基地,以及國際知名的優質茶葉生産加工貿易中心、花卉生産交易服務中心和優質咖啡原料出口基地,已初步形成政府引導、企業主體、科研支撐的多層次、寬領域的農業對外開放格局。

  (原文載于《社會主義論壇》2019年第7期

(作者系春风彩票农村發展研究所研究员 张体伟)

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